农业部规划设计研究院农业发展与投资研究所主任 刘朝亮

　　和讯网消息 12月17日，由和讯网主办的第十五届中国农金分论坛在对外经济贸易大学盛大召开。本届论坛的主题是“农业金融，价值再塑”。农业部设计院农业发展与投资研究所主任，著名农业专家刘朝亮博士为本次论坛做主题演讲。

　　他指出，整个农业投资、农业金融结构，可总结为五个字“投保贷贴奖”一体化体系的形成。而我们现在所谈到的投资、担保、贷款、贴息、奖励，基本上现在农业财政支持方向是按照这个脉络在进行输血。

　　以下为刘朝亮演讲实录：

　　刘朝亮：非常感谢和讯网和对外经济贸易大学提供的机会。财政上对农业的支持一直是一贯的，这和农业整个行业，“三农”问题是深层次的结构性问题，这不光是中国，全世界的农业都在享受着一定的补贴。随着时间的推移，一直有个现实的问题，农业这么大的体系，金融与农业黏和程度这么低，在现实社会发展运行过程中有一些深层次的根源。围绕这些问题，我国政府也想了很多办法，在整个农业投资、农业金融结构，我总结为五个字“投保贷贴奖”一体化体系的形成。而我们现在所谈到的投资、担保、贷款、贴息、奖励，基本上现在农业财政支持方向是按照这个脉络在进行输血。

　　所谓投资，现在整个农业投资不足，而投资不足深层次原因是因为整个农业低效益，投资周期长、系统风险大，这是不用回避的，效益很低。而效益低的深层次原因是“堰塞湖”问题，周期长也是因为这个问题，农业一次投资有很长的周期，80%、90%的(,)有季节性、周期性，由季节性、周期性导致物资投放、资金流动，不停地投，而它的产出又相对集中，导致了整个现金流、流动性的紊乱。而在农业生产过程中又产生了很多的天灾，导致农业低收益和高风险。

　　围绕这些问题，财政这些年也在做系统改革，早些年全社会都很关注，国家给农业投几万亿，投多少钱。这只是看了表面的现象，这些年我们也围绕农业现实问题不断在发生改变，比如农业的高风险。农业的高风险主要是在于，因为生物功能属性问题，多少科技干预改变不了气候的影响，改变不了疾病的侵害。这就产生了很大的系统性风险。比如天灾对农业，国家这几年通过财政，各省市在大规模推农业，财政补贴下的农业保险，这也是农业金融很重要的分支。但确实很多农险公司在实际运作和操作过程中产生了很大的问题。

　　大家痛定思痛，农险怎么做，国外公司和我们反复接触，希望推一些巨灾保险，发一些巨灾债券，我认为这也是可以探索和摸索的机制。包括气侯型的，还有疾病导致的，南方经济作物，北方人斥巨资，比如黄龙病是柑橘类产品的癌症，一旦得黄龙病柑橘基本完蛋。猪的蓝耳病、口蹄疫。财政在这方面的投入是不遗余力的，我们拿出几万亿干什么？干这些事儿，农业保险是农业里非常重要的领域。

　　为什么现在大家说农业金融，我们喊了很多年，为什么金融系统进入不了农业农村，这是很现实的问题，我们生产经营性的活动。所谓经营，(,)借钱，东北叫抬钱，有抵押，有信用。现在农村现实的问题是没信用没资产，有资产没资产属性，拿什么抵押。早期开白条，开白条叫系统结构性融资，因为没办法了，这个东西一个月产出了，拿出这个东西先给你卖，现在老百姓献给你打白条了，广大的农业农村地区信用系统的崩塌导致了现在的农业农村，你凡是要充分农产品经销，包括农资，老百姓要种地，要买化肥，买种子，不能赊，赊对老百姓是简单的话，但实际是金融行为、举债行为，他没这么多钱。到收获的时候收获这些产品也需要这么多现金。这些问题怎么办？金融又进不来，盖了这个猪厂是花了钱，弄了地是花了钱，但银行又不认，信用系统缺失，又没有资产属性，怎么办？金融最大的主体，我们是配合着，金融最大的主体是银行，农业进不来，这是空谈，没有任何的现实价值意义。我们今年也想了很多办法，唯独把土地穿插进去，农地，基本农田，农村宅基地，农业农村的基础建设用地，确权。确权是干什么？给大家一个权利的属性，在座各位住的房子也不过70年，给大家一个权利的属性，继而形成可抵押，可信贷的担保物。

　　今年开始，我接触很多银行，银行说我要搞土地流转，金融服务平台，我不提哪家银行，弄的规模很大，做了很多系统性的工作，我认为这是很好的开端。但财政上下一步在进入这个领域，土地确权，财政在大规模地投资，农业部规划有全国最大的土地流转，土地信息数据中心就在我们那儿，我们专门盖了一栋大楼，全国很多地方围绕土地流转搞了很多流转的公益性服务平台。所以，我相信下一步这是很大的市场，因为现在城市开发已经到的一个阶段，下一步最大的市场，乡村振兴是个主题。

　　围绕农业金融，资金怎么进来，要解决资产属性的问题。大家看好的还是中国惯性的属性，我们对土地有天然的亲近，下一步我们进入“三农”，“三农”最大的优势是有土地，下一步农业金融这是很好的方向。财政的钱往哪儿走大家很关心，财政收入的方向是什么？大家很关心，大家铺天盖地地学习，怎么样用财政部、农业部、支农的钱，我明确告诉大家，财政部的钱在发生变化，投资、担保、贷款、贴息、奖励这都是财政钱的脉络。我们早些年财政投资支农的方式方法是什么？为什么拿出补贴的钱支持大家，是希望起到引领的作用。

　　原来的方法是直接投资法，你是一个企业，比如姬媛要开个大米加工厂，财政有一笔钱，投资1000万，财政部给你出300万买磨米机，作为投固定资产。当我们通过测算之后，财政也算帐，我给你投资1分钱你能拉动多少钱？财政为什么拿钱出来？是你拉动农业整体投资。政府也是个投资行为。水平时间的推移，中央有农业部、财政部，财政部专门成立了一个正司局单位，农业财政开发办公室，每年拿出巨额的资金来进行投资，大家知道，财政资金都是无偿的。投了这么多年之后起了很大的效果，很好的作用。这些钱在向什么方向转呢？在向公益平台基础设施建设，就是条件能力建设上转型。现在的农业综合开发办每年拿出大量的资金用来干什么呢？条件能力，就是做大规模的土地整理，以广东为例。未来五年的广东土地整理规模560万亩，每亩投资规模2000元人民币，配水配路配电，现在到乡村去看，到处是路网、连网，很漂亮。

　　另外一部分钱，就是产业化引导资金在发生变化，早些年产业化引导资金，就是对企业的引导资金发生变化。比如姬媛要开个大米加工厂，姬媛要报钱，说1000万，说什么？买机器，那我给你300万，干什么？买机器，现在我们不这样做了。很多金融类专家怕谈杠杆化，但农业价格经济没有杠杆，农业反而必须加杠杆，不加杠杆农业怎么办？所以，我们在财政上又转变了投资的思路，我们就开始向什么方向，由直接投资变成间接投资，那就是变成了贴息。我们也测算，姬媛要开个大米加工厂1000万，给了300万，拉动300+700万这样的比例。假如变成财政贴息，你能生成信贷，我给你贴5个点拉动20倍投资，这也是一个方向。

　　现在地方政府、中央财政很多项目，包括翟主任讲的就变成了贴息类项目，而财政资金在投资动作上也发生了改变，原来是事前贴补，姬媛要建个大米加工厂，姬媛打个报告，大家就习惯用可告，报到政府里，没干这个事儿呢，给你300万，你去买大米，现在我们以奖代补，你先干，干成了我奖励给你。围绕这个链条，财政资金在起什么作用呢？

　　第一步，一个经营性行为首先要有投资，围绕投资，举个例子，发生在我们身边的行为，我们农业投资，农业工作中，农业部一直在做不停的探索，包括各个省，以广东为例。五个环节投资、担保、贷款、贴息、奖励，我们一直在说农业经济，农业金融。可是现在格局是什么？财政拿出钱来成立基金了，但有的省市成立基金竟然是，我们给了非常优厚的条件，财政储的钱，银行给配的资。我们提出条件，财政储的钱，产生的盈利由管理人，我给你5年、7年存续期，存续期之后产生的投资回报，我给你1亿，你把这1亿本钱给我就行了，剩下产生的所有收益奖励给管理人。

　　但令我们感觉到很惊讶的是，这个钱原封没动，投不出去。这是很可怕的问题。大家会比较，按传统的比较收益投资农业肯定投不出去，没法干，这肯定是高风险。最后这只基金给了钱以后就就没办法，它的托管方式是国有的，我避风险宁可担点风险也不能弄这个事儿，最后把钱交回去了。这是很现实的例子，给的这个题目，今年广东省已经发布成立四大基金，就以全国GDP第一省份广东省为例，今年广东省马省长提出成立四大基金，第一叫基建投资基金，由广东省发改委牵头，千亿级规模；第二叫产业引导基金，是广东省经信委牵头；第三个基金是广东省科技创新基金，广东省科技厅牵头，第四个基金是农业供给侧，农业厅牵头、林业厅、水利厅、海洋渔业局，政府投资规模300亿，今年已经投资到位。为什么广东发达、广东省先进，广东省做事情绝对迅速，8月份提出，10月份成形，已经到位几十亿。

　　这个基金是干什么的？大家提出农业供给侧改革基金，针对“三农”问题，这是大农业范畴，涉及到农林水海四个板块，而且提出的要求、条件非常之优厚，1：2配资，财政出1元，你出2沿配资，子基金你来运作，而且财政的钱可以收益化，收益奖励给你，假如3亿，我这1个亿财政你拿着，我只需要回本钱，但是要求什么？原来我们希望很多地方的财政资金，如果发行农业产业化引导基金时，希望地方财政资金落后。但在目前的情况下，财政部出的几不准之后日趋保守化，财政兜底落后的事情，包括在基金内基本很难出现。所以，他就要求同权同股，不做列后。尽管这样，比起基金类、科技类、产业类已经给你提供很好的，很优惠的条件。参与这笔基金的发行目前有、温氏，但还有好几家银行，像农商行。新基金和温氏不愁，它的指向性很强，是农业产业化的龙头，他有想法。

　　其实现在政策性基金，我们政策上，农业所谓的基金更多的是从投资端，形成的基金是资本型基金，我们希望进一步放大杠杆的比例，我们供给侧结构性改革之初，为什么广东拿出这么多钱，成立这么多的基金，相当于广东3000万农民共一人拿出1000元来成立这个基金。起的作用是什么？拉动投资。产生的问题就来了，单体投这个项目够不够？还是不够。那就需要进一步加大杠杆。实际我们需要联动的力量是要把银行加进来，那么现实的问题就来了，基金成立之后，我们当时测算，到底财政投放一笔钱能拉动几倍的社会投资？科学测算把银行拉进来，投资第一步生成之后就是基金化。跟大家明确地说，这里面谈到乡村振兴，未来乡村振兴很多省，广东省农业供给侧基金成立以后很多省会效仿，关键是现在要产生一个问题，这要投出去，投到什么方向上，大家今年谈农业金融，最大的动作是在广东，南风窗吹来的这股风力度非常之大。

　　我们需要进一步放大它怎么办？很多农业投资行为希望进一步放大投资，怎么办？现实的问题就来了，投资担保。我要把这个已经形成的股权的钱，资本金形成了股权，刨去债的部分就是股的部分。项目放大，1亿项目，完成3000亿资本金聚集要担保。怎么担保？实际农业财政已经在担保方面做了很多的尝试，全国第一只省级担保公司谁成立的？是天津市率先成立，有天津市农委，计划处处长任农业财政担保。走的最靠先的是四川、成都。广东省今年也成立了20亿规模的农业担保，农业担保要解决的问题还是为了解决融资问题。财政资金也出了很多的钱。

　　到第三个环节贷款。

　　各大银行对于涉农贷款，中央给农业的信贷政策很好，出台了很多文件，涉农基准利率在所有基准利率下浮10%，国务院有文件的。但实际操作过程中，各银行对农业信贷还是不感冒，还是深层次的问题，刚才我说的情况。随着党中央的号召，的号召，我们回归实体经济，银行逐步加大对这方面的投入，这个问题也不是太大。未来预期这么明确的情况下，肯定未来是要加息的，毫无疑缩表加息是已经确定的东西，“三农”产业能不能产生高息，我们认为必须出手在贴息动作上，要支持，要做的“三农”项目上必须出手贴息的方案。贴息的方案一直有，但贴息的应用一直不好。很多省有贴息的资金池，但贴息的资金池使用的效率很低。我们的门槛有问题，必须到这个级别的企业，产生这个项目才能享受这个贴息，可惜的是，到这个级别的企业很少，甚至这样的项目不多。大部分是小微，小小微（连中都谈不上），合作社不就是个小小微吗？怎么用普惠的机制把贴息放下去。下一步财政要通过基金方式拉动钱进来，生成资本金，让担保的系统畅通。

　　担保的系统畅通，土地确权是个非常大的利好，“三农”有了资产，有了抵押物，再加上财政的联担联保，这个动作就可以完成。我们在涉农基准利率上下浮10%，我们向农业部提出，能不能进一步下浮，给银行减少压力，银行有自身的的压力。同时在信贷利息上再进一步贴息，这个渠道是非常畅通的。最后就回到，在生产环节成本上，农险已经在全国大范围，大量铺开。

　　最后就到了奖励。举个例子，要搞个农业项目，原来考虑的问题是，我没钱，先跟政府要钱，现在逐步变成了以奖代保，先把事情做了，做了之后我给你奖励。所以，农业的问题，三农是个永久的话题，世界上再发达的国家，、欧洲一直，农业问题一直是补贴的。这是永远何回避的，因为农业有刚性的问题，弱周期性、长周期性，不可回避的问题。现在要破解农业金融系统性根源问题，要让“三农”仅有的手里的资源，信用体系构建，农业金融体系构建必须完成全社会信用体系构建，这是国家必须要给予要做的。现在最大的问题是信用的问题。资产的生成，一定要形成有效资产，有价资产。大家很关心土地流转怎么办？很多银行在评估，农业土地为什么怎么样金融属性化？前段时间，我到一个机构做土地金融属性认证，但确权之后怎么交易，交易完之后资产包怎么处置是个大问题，要赋予资产属性。还有很大一块地方是市场，多角度介入之后，农村有一个非常刚性的市场是关于农产品的问题。分到你手里的土地就这么一块，住的房子就这么三间，你是有限的。但真正支持“三农”是要支持“三农”根本性的问题，要通过农业生产农产品，农产品的金融属性怎么赋予，构建什么样的平台让农产品具有金融属性，这是我们最关键要研讨的问题。

　　在农村生产现实的问题，种子化肥买上，我等半年，他收获，收获以后大家拥挤到一块儿，怎么处置？从种的人到收的人，到加工的人，到销售的人问题就都出来了。一个问题三个字，钱不够，种的人也是钱不够，种的时候要集中花钱，卖的时候要集中收钱，所以，必须赋予农产品的金融属性，才能真正破解。土地属性的问题是解决暂时性问题，一次性问题。而农产品金融属性的赋予是真正解决农业生产“三农”的根源性问题。所以，我们下一步在农产品金融属性问题上，构建什么平台。我国在这方面一直有很好的摸索，农发行已经存在多少年了，实际它就是农产品供应链银行，针对粮食。我们日常生活不光是粮食，还有其他农产品，怎么样把边际放大，构建无数农产品平台，解决农产品金融属性问题。农产品供应链，农产品供应链金融，仓单质押、标准等，国家出台贴息、出台仓储，出台运输一系列的政策。我们每年因为丰产而不丰收，为什么面对这些问题，仓储问题，流动性缺乏这一系列问题都会得到解决。

　　这个道路非常得漫长，但任重道远。希望大在座的各位多研究这样的问题，相信中国中国的农业会有质的发展，在振兴乡村战略尽早尽快地实现。

　　谢谢大家！