“市场经济宪法”破产法今实施核心提示
十届全国人大常委会第二十三次会议通过的《中华人民共和国企业破产法》将于今日起施行。该法1994年开始起草，历经12年多次修改，是我国市场经济体制改革进程中具有标志性的一部法律。
企业破产法共分十二章一百三十六条，分别为总则、申请和受理、管理人、债务人财产、破产费用和共益债务、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、法律责任、附则。
这部被称为“市场经济宪法”的大法开始实施，也意味着我国最后一部试行的法律———《中华人民共和国企业破产法(试行)》的谢幕。
问世历程
“十二年磨一法”
新破产法起草小组成员、中国政法大学教授李曙光认为，严格意义上讲，今天开始实施的《破产法》是我国第一部市场经济的破产法，对我国社会主义市场经济法律体系的完善将会产生深远的影响。而且它是我国转轨时期的标志性事件，它的实施，标志着我国的市场经济上了一个台阶：这部破产法出台之前，中国处在市场经济的初级阶段，现在，可以说进入了中级阶段。
“对于市场经济主体而言，破产法是关乎‘死’的法律，它解决的是市场退出的问题。没有死，哪有生？市场经济秩序如何确立？良好的市场经济就是一个法制的市场经济，没有破产法，市场经济就没有基本的良法、没有基本的稳定预期。从这个意义上说，破产法就是市场经济的宪法、母法、基本法，其他市场经济的法律都建构在其基础之上。”李曙光告诉早报记者。
老破产法“先天不足”“试而不行”
我国第一部企业破产法是1986年12月2日，通过的《中华人民共和国企业破产法(试行)》。据曾参与这部破产法制定部分工作的李曙光回忆，这部法律起草的时候他还在读博士。“自从打倒‘四人帮’以后，我国对于长期亏损的国有企业一直采取关、停、并、转的方式。一直到1986年8月3日，我国破产第一案：沈阳市防爆器材厂破产出现。”
李曙光告诉早报记者，1986年沈阳市防爆器材厂破产的那年年底，我国的《企业破产法(试行)》才正式出台。谈到1986年的这个破产法，李曙光认为，“破产”这个概念，从被视为“猛兽”到能被社会接受，并最终成为法律，这是观念的革命性突破，但是，李曙光向早报记者介绍，按照现在的眼光来看，1986年的破产法有三个“奇怪的现象”：
第一，《中华人民共和国企业破产法(试行)》由于受到当时认识和“双轨制”经济条件的限制，只适用于全民所有制企业，所以虽然名为“企业破产法”，实际上是“全民所有制企业破产法”。“据我所知，这次破产法的原稿草案在全国人大会议上两次未通过，第三次通过时被砍了一刀：在该法律的第二条注明了只适用于全民所有制企业。”
第二，《中华人民共和国企业破产法(试行)》出台之后，我国一直没有正式的企业破产法，所以这一试行就试行了21年，它是我国最后一部试行的法律。
第三，《中华人民共和国企业破产法(试行)》没有执行的具体时间，只是注明在《企业法》实行三个月后执行。“当时《企业法》还没有出台，所以，这部破产法一直到1988年8月1日《企业法》实行后的三个月———1988年11月1日才得以被正式执行。”
据他介绍，1986年破产法无论在立法本身还是司法实践上都存在着很大的局限性：在立法上属于“先天不足”，在实践中则属于“试而不行”。“由于缺乏社会保障制度等各种有效的社会配套机制，执行起来比较困难，除了一些试点案例以外，可以说并没有真正在经济生活中得以施行，1990年代以来的国有企业破产案件，基本上是靠各种政府部门规章政策来处理的。”