第1财金专讯 资产总额超过13万亿元的农村中小金融机构，正在成为监管机构防控苗头性、趋势性风险的前沿阵线。

日前，接近监管机构的权威人士透露，2013年，在严控地方政府融资平台、房地产、影子' 银行关联业务等重点领域风险方面，' target='_blank' >银监会对农村中小金融机构采取了更为严厉的监管措施。“银监会明确要求从严控制平台贷款，且监管及监测类两类平台合并计算，余额只许降低不许增加。”一位地方银监局人士表示，监管要求农村中小金融机构重点压缩县及县以下平台贷款。

针对过去一年蓬勃兴起的平台表外融资，银监会对农村中小金融机构提出更为严格的要求除国家重点在建续建项目外，不得发放新的平台贷款，不得通过购买平台公司债券、短期融资券、中期票据、' 信托产品等方式向平台提供融资。

防范平台贷风险

农村金融机构，正成为地方政府融资平台风险监管中最薄弱的一环。

截至2011年末，尽管全国农村中小金融机构平台贷款不到1500亿元，但其中79.6%为风险级别最高的县（市）级平台，超过10%的无现金流覆盖。“农村中小金融机构平台贷款虽然规模相对较小，但交易对手层级低、潜在风险隐患大。”上述地方银监局人士表示，这正是对中小金融机构采取更加严厉的差异化监管的逻辑所在。

这1500亿元余额仅仅是纳入平台名单的，上述地方监管人士透露，还有相当数量的乡镇平台贷款和具有平台特征的其他贷款没有纳入平台名单，因此绝不能掉以轻心。

从2012年开始，银监会就将农村中小金融机构平台整改的重点放在乡（镇）、县（市）平台，要求全面清查乡镇平台，一系列风险监管措施剑指风险敞口的充分暴露。然而，2012年，在庞大的偿付压力以及财政收入增长放缓双重考验之下，县市级平台将融资之手伸向了债市、信托等新的融资领域。

未达指标不得买信托产品

银监会还为农村中小金融机构构筑了一道影子银行关联业务的风险防火墙。

在《2013年农村中小金融机构监管工作要点》中，银监会明确要求，农村金融机构不得挤占信贷资金购买理财和信托产品，更严禁省联社组织辖内机构集中购买或抽调基层资金购买理财和信托产品。村镇银行原则上不得购买理财和信托产品。

此番，银监会要求从严限制信托投资的机构和产品范围。“原则上，农村信用社和主要监管指标不达标的农村商业银行和农村合作银行不得购买信托产品。严禁购买不符合监管要求的信托产品。”

对于各类通道业务，银监会更是单独要求农村中小金融机构，“从严控制与保险、证券、基金等公司的业务合作，监管评级二级以下的机构不得与上述机构开展投资和委托管理类业务。”上述地方银监局人士表示。

对于小额贷款公司、典当行甚至民间融资等影子银行向金融体系传染的风险，银监会也发出警示，要求严防融资中介风险传递，同时严惩员工参与社会融资和非法集资的行为。（21世纪）