近年来，为提升基层" 央行履职能力，各地央行分支机构积极探索开展“两管理、两综合”工作，全面系统地加强对金融机构的管理和服务。
围绕“两管理、两综合”，人们普遍关注和探讨管理与服务的关系。" 人民银行对商业银行该怎样服务，又该怎样管理？管理与服务是何种关系？
" 中国人民银行是国务院组成部门之一，对于任何一个政府部门来说，管理与服务都是不可分的。政府的宗旨和职责是什么？就是很多政府机关门口写着的五个大字--为人民服务。尽管政府部门总会承担着或多或少的管理职权，但是，政府的宗旨从来都是“为人民服务”，而没有“为人民管理”一说。可见，管理，实际上是任何一个政府部门履职的题中应有之义，本不需刻意强调。
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不过，自从监管职能分设以来，一些基层央行同志反映在工作开展中遇到一些困难，商业银行的配合大不如前，因此对履职产生一些困惑和迷茫。在这一背景下，强调央行监管职能则具有现实针对性。
实际上，所谓监管职能转移，只是部分转移，并非全部转移，也不意味央行不再进行监管工作。央行的监管来自" 法律的授权。2003年修订后的《中国人民银行法》专门设置“金融监督管理”一章，其下共有七条明确规定了央行的金融监管职责，特别是第32条明确赋予央行有权对金融机构以及其他单位和个人的九项行为进行检查监督，包括人民币管理、外汇管理、黄金管理、清算管理、反洗钱等。可见，认为央行不再负责监管，实在是一种误读。
既做好服务，也做好管理，这才是全面履行央行职责。各地基层央行近来开展的“两管理、两综合”工作，正是履行央行职责的重要抓手。“两管理、两综合”，是管理与服务的结合。以人行天津分行开展的综合评价工作来说，他们对辖内金融机构执行人民银行和外汇管理政策规定情况进行考核和评估，并提出相关工作建议及要求，这体现了加强管理的一面，同时，如商业银行所说，人民银行通过综合评价给他们提供了一次免费“金融体检”，这难道不是一种贴心的服务？基层央行所有的管理手段，最终都服务于维护区域金融稳定、促进经济金融平稳发展这一目标，也服务于推动商业银行合规经营的目标。通过“两管理、两综合”，更好地把握微观金融动态，才能更好地做好宏观调控工作。
加强金融监管，对基层央行履职能力也提出了更高要求。对于监管职能分设后新的履职环境，对于工作中存在的一些困难，基层央行同志不应停留于抱怨，也不是要着眼于“抓权”，重要的是如何更好地履职、做事。“两管理、两综合”的工作，着眼于提升基层央行履职能力，立足于现有的" 法律法规授权，依靠于干部职工的工作热情和创新意识，取得了积极效果。做好这项探索，勇于负责的敬业精神尤为重要。创新工作模式，加强金融监管，作为财政拨款单位的基层央行，员工收入并不因此增加一分，但工作任务却增添了很多，能够把新的任务做好，靠的正是对央行事业的责任和对本职工作的敬业精神。
基层央行加强金融监管，也需要各金融机构的积极配合。开展“两管理、两综合”工作后，基层央行同志反映，金融机构报送数据、汇报工作比以前积极多了。不过，如果把这作为“两管理、两综合”的一种成效，恐怕只能说是一种副产品，并非完全可喜可贺，因为，这些做法“本该如此”。它意味着，在某些金融机构心中，政府金融管理部门似乎也分为三六九等，管得多的就重视，管得少的就忽视。实际上，不论微观监管还是宏观调控，都是为经济金融发展服务，管理部门对金融机构的要求应一视同仁，金融机构对管理部门的配合也应平等相待。
加强监管，并不意味着把管理与服务割裂开来。有的金融机构希望监管部门多服务、少管理，这种心态是不可取的。基层央行对企业和公众提供服务，企业、社会中介组织也对其他企业、组织和公众提供服务，但两种服务必然是不同的。基层央行的服务是依法服务，是一种规范的服务，必然具有合法性、程序性以及不可选择、不可替代性。这种服务既是温和的，也是严肃的，服务中也包含具有一定约束力的要求和措施。而基层央行的管理更是依法管理，是基层央行为人民服务、为经济护航所必须进行的履职工作。因此，不论是服务还是管理，基层央行的履职行为都应具有足够的权威，得到足够的尊重。