中国人民' 银行（' 央行）行长' 周小川9日在“牛津中国' 财经论坛”发表演讲时指出，央行需对金融机构提供激励机制，具体工具方面，仅用政策性利率可能不够，适当管理利差利于调动银行服务实体经济的积极性。
金融危机初期，为刺激经济，美国、日本等发达国家降至零利率，当时中国也降低利率。周小川说，后来考虑是否要再下降利率时，除了担心流动性问题，还担心如果降至零利率，商业银行的储蓄成本为零，会导致银行没有发放贷款的压力，“零利率可能导致银行对实体经济的服务减弱。”
周小川称，在激励机制方面，央行还是可以做一些事情的。如银行贷款利率设定下限，但大企业发行企业债的利率没下限，由此可以鼓励发展直接融资，调节直接融资和间接融资的比例。